<里耶秦簡>에 보이는 守官의 유형과 假吏의 의미

김동오

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김동오 (서울대학교)

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里耶秦简自公开以来，“守官”及与之形似的“假吏”在广大研究者当中一直是争论点之一。本文旨在就此二者进行分析。本文判断，“守官”一般是指临时代理。在里耶秦简的案例中，就相关责任人“守官”前后的官职，留存有不少记录。“守官”一般以县的长吏及啬夫为对象；守丞与守啬夫之对象则多为啬夫与令史。就守啬夫之情况而言，亦存在现有啬夫的佐史借令史之地位，进行“守官”之案例。在县内进行的“守官”，其操作存在一定的标准；存在综合考量当事人此前任职履历、秩级之痕迹。传世文献史料中描述的，由“守官”晋升为“真官”之情况并不多见。但由于存在晋升以及从其他郡县移任两种可能，就目前所能掌握的证据而言，暂不能排除试署之可能性。
“假吏”与“守官”虽同样是临时代理，但存在若干差异。相较于“守官”，“假吏”之适用对象并不局限于相对高级的官及相对低级的吏，范围更广。再者，简牍中还存在“假吏”与真官并存、有其特定职务之案例。本文认为，导致这一情况的原因可能是真官在任职期间，由于某方面原因无法履行某特定职务，因而选任“假吏”代行。再者，“守官”可继承真官的大部分职权；而“假吏”由于旨在代为完成特定职能，仅继承少数特定职权，这也是二者的重要差异之一。但不同于“守官”，“假吏”目前的已知案例较少，就其对象的具体探讨本文持保留态度，亦期待日后里耶秦简的进一步公开。
本文认为里耶秦简中出现的“守官”与“假吏”，大多可视为是在属吏不足的前提下，在各自的具体情况下出现的对策。但同时，此二者亦赤裸裸地展示了秦统一天下后，地方行政体系所存在的问题。多数守官与假吏的设置，都仅以导致既有属吏的业务过重化而告终。此外，如本文引用的案例所示，同一名吏在较短时间内，曾多次在多个官署担任“守官”，此是行政业务在专门性与效率性上的局限性所致。不仅如此，如“平”之案例所示，真官与“守官”之间交接的不彻底，亦是随着“守官”的设置而出现的问题。综上，本文认为，里耶秦简中与地方行政相关之诸多记载，体现了秦国式的支配体制在边境小县亦已彻底贯彻。“守官”、“假吏”之设置与运用，初衷在于将此类支配在现实中予以实现，同时亦使得此类做法的若干局限性不断内化。

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